Báo cáo thường niên 2026 của WADA: Số mẫu xét nghiệm tăng, tốc độ chậm lại và khoản hụt ngân sách 8,3 triệu USD

Trong một buổi chiều cuối năm, tôi ngồi đọc bản báo cáo thường niên 2026 của Cơ quan Phòng chống Doping Thế giới (WADA). Trang đầu không có tên vận động viên nào. Không có kỷ lục, không có huy chương, không có ai khóc trên bục nhận giải. Chỉ có bảng biểu và những dãy số về số mẫu xét nghiệm. Chính vì vậy, đây lại là tài liệu đáng đọc với bất kỳ ai làm nghề thể thao. Ở đó, người ta thấy được bộ khung xương vô hình đỡ lấy toàn bộ sân chơi: ai trả tiền, ai kiểm tra, ai bị kiểm tra, và khi nào thì hệ thống bắt đầu lung lay.

Tôi nhớ một hình ảnh ở một bể bơi nhỏ vùng Đông Nam Á vài năm trước. Một nhân viên lấy mẫu ngoài thi đấu đến, mở cuốn sổ, đọc giờ, ký tên. Vận động viên ngồi đối diện, nhìn ra cửa sổ nơi mặt nước còn lăn tăn sóng. Buổi lấy mẫu kéo dài chưa đầy hai mươi phút. Nhưng đằng sau hai mươi phút đó là cả một chuỗi cung ứng khổng lồ: một cơ quan toàn cầu đặt ra luật, hàng trăm tổ chức quốc gia thực thi, hàng nghìn phòng thí nghiệm được công nhận, và một dòng tiền chảy từ ngân sách chính phủ các nước. Khi dòng tiền đó đứt, chiếc lọ trên bàn cũng không còn được rót đầy.

Báo cáo năm nay kể câu chuyện đó, nhưng ít ai để ý.

Bối cảnh: một báo cáo không nói về ai cả

Suốt sự nghiệp, tôi quen đọc những bản báo cáo có tên người. Kỷ lục 400 mét rào bị phá, một vận động viên bơi 800 mét tự do trở lại sau chấn thương, một cầu thủ chạy cánh bất ngờ đổi hướng ở phút 87. Báo cáo thường niên của WADA thì khác. Nó không có nhân vật chính. Nhân vật chính là một hệ thống.

WADA ra đời năm 2026 như một thỏa hiệp giữa phong trào Olympic và chính phủ các quốc gia, với nhiệm vụ điều phối luật phòng chống doping trên toàn cầu. Cơ quan này không tự tổ chức thi đấu, không trao huy chương, không xếp hạng vận động viên. Nó đặt ra Bộ luật Phòng chống Doping Thế giới, giám sát việc tuân thủ, và duy trì mạng lưới phòng thí nghiệm được công nhận. Mọi liên đoàn thể thao quốc tế, từ bơi lội tới điền kinh, đều phải neo luật lệ của mình vào bộ luật đó.

Báo cáo thường niên là bản tổng kết hoạt động hằng năm. Nó gồm bốn nhóm nội dung chính: khối lượng xét nghiệm và kết quả phân tích; tình hình tuân thủ của các tổ chức quốc gia; tình hình tài chính; và lộ trình cập nhật bộ luật. Với một người làm báo thể thao, đây là tấm bản đồ nền — không phải bản đồ đường bơi, mà là bản đồ hệ thống nước trong hồ.

Tôi tin trực giác, nhưng tôi đã học để trực giác biết chờ dữ liệu. Và dữ liệu của báo cáo lần này có ba điểm khiến tôi phải dừng lại đọc kỹ.

Điểm thứ nhất: tăng, nhưng đang tăng chậm lại

Tiêu đề của báo cáo nói WADA tăng cường số mẫu xét nghiệm. Điều đó đúng trên hình thức. Nhưng khi tách dữ liệu theo từng năm, bức tranh khác hẳn.

Năm 2026, số mẫu xét nghiệm được thực hiện trên toàn hệ thống là 288.865. Năm 2026, con số này là 297.965. Chênh lệch khoảng 9.100 mẫu, tương đương mức tăng 3,2%.

So sánh sẽ rõ hơn. Giai đoạn từ 2026 sang 2026, tốc độ tăng là 12,5%. Sang giai đoạn 2026 - 2026, tốc độ tăng còn 3,2%. Đường cong tăng trưởng đang bị bẻ phẳng. Nói cách khác, hệ thống vẫn mở rộng quy mô xét nghiệm, nhưng lực đẩy đã yếu đi rõ rệt chỉ sau một năm.

Đây là điểm đầu tiên mà tiêu đề báo cáo kể câu chuyện khác với dữ liệu bên trong. Số mẫu tăng, nhưng động lượng đang giảm.

Với một bộ môn đòi hỏi xét nghiệm dày như bơi lội, động lượng yếu đi là tín hiệu cần theo dõi. Bơi lội có đặc thù riêng: một vận động viên nội dung đa cự ly có thể phải cung cấp mẫu nhiều lần trong một chu kỳ huấn luyện, cả trong lẫn ngoài thi đấu. Khi tổng chỉ tiêu xét nghiệm toàn cầu tăng chậm, áp lực cắt giảm sẽ dồn về các liên đoàn ít nguồn lực trước tiên.

Tôi từng chứng kiến cảnh đó ngay tại một giải trẻ khu vực. Số vận động viên bị gọi mẫu ngoài thi đấu không đều giữa các đoàn. Đoàn mạnh có đủ nhân lực lấy mẫu theo kế hoạch, đoàn yếu thì phải gộp lịch, có khi bỏ qua những trường hợp lẽ ra thuộc diện theo dõi. Không ai cố tình làm sai. Chỉ là thiếu người, thiếu tiền, thiếu lịch trình.

Điểm thứ hai: tỷ lệ phát hiện đứng yên

Số mẫu tăng, nhưng kết quả dương tính thì đứng yên. Đó là điểm khiến tôi chú ý nhất trong toàn bộ báo cáo.

Tỷ lệ mẫu có kết quả phân tích bất lợi (AAF — Adverse Analytical Finding), tức kết quả dương tính chính thức, qua ba năm gần đây lần lượt là 0,77%, 0,80% và 0,78%. Biên độ dao động chỉ khoảng 0,03 điểm phần trăm. Với một chuỗi dữ liệu kéo dài từ 2026 tới 2026, đây là một đường gần như nằm ngang.

Điều này có nghĩa gì? Có hai cách đọc. Một là tỷ lệ sử dụng chất cấm trong nền thể thao thực sự ổn định. Hai là hệ thống đã mở rộng độ bao phủ tới nhóm đối tượng có mức độ dương tính tương đương. Dữ liệu hiện tại không cho phép tách rời hai khả năng này.

Tỷ lệ phát hiện ổn định ở mức gần 0,78% trong ba năm liên tiếp là phát hiện vững chắc nhất của toàn bộ báo cáo — đủ ổn định để coi là mốc nền, không phải nhiễu.

Tôi thích cách nói của một huấn luyện viên bơi mà tôi từng phỏng vấn. Ông bảo: nếu con bơi đúng kỹ thuật, đường bơi sẽ thẳng. Nếu ai đó đang che giấu điều gì, họ sẽ phải tạo ra một chuyển động phụ để bù lại. Tỷ lệ phát hiện ổn định trong nhiều năm cũng vậy. Nó cho thấy mặt nước đang phẳng, nhưng không cho biết bên dưới có gì.

Một lưu ý về mặt phương pháp: báo cáo mang tên năm 2026, nhưng phần lớn dữ liệu xét nghiệm lại là của năm 2026 và 2026. Người đọc cần phân biệt năm công bố với năm dữ liệu. Khi trích dẫn, tôi luôn ghi rõ mốc thời gian thực của từng con số, bởi tỷ lệ phần trăm đặt cạnh sai năm có thể dẫn tới kết luận sai.

Điểm thứ ba: đánh giá tuân thủ nhìn tốt, nhưng một chỉ số xấu đi

Phần tuân thủ trong báo cáo là chỗ dễ gây hiểu lầm nhất. Nếu chỉ đọc dòng đầu, người ta dễ nghĩ mọi thứ đang tốt lên.

Qua chín cuộc đánh giá tuân thủ được tiến hành trong kỳ, số điểm không phù hợp trung bình giảm từ 25,5 xuống còn 20. Nhìn con số này, ta có cảm giác hệ thống đang chỉnh đốn hiệu quả. Tác giả báo cáo thậm chí gọi đây là một thắng lợi cho WADA.

Nhưng khi đi sâu vào chi tiết, một mảng tối xuất hiện. Các trường hợp không phù hợp liên quan đến quy trình lấy mẫu chiếm tới 45% tổng số phát hiện, tăng 11% so với năm trước, trong đó 23% được xếp vào mức nghiêm trọng.

Nói cách khác, các tổ chức quốc gia đang sửa được nhiều lỗi hành chính, nhưng lại yếu đi ở đúng cái khâu cốt lõi: lấy mẫu đúng cách, đúng lịch, đúng quy trình.

Sự cải thiện trong đánh giá tuân thủ có thật, nhưng nông — nó đứng trên một mẫu chỉ chín cuộc đánh giá, và song song với đó là sự xấu đi của khâu lấy mẫu.

Tôi chưa thấy một tổ chức nào muốn lấy mẫu sai. Lỗi ở đây phần lớn đến từ nguồn lực. Một tổ chức quốc gia muốn lấy mẫu đúng ngoài thi đấu cần người được chứng nhận, thiết bị chuẩn, hệ thống định vị vận động viên, và một quy trình xử lý mẫu không để thất lạc. Mỗi mắt xích đều tốn tiền. Cắt một mắt xích, tờ biên bản vẫn ký được, nhưng giá trị pháp lý của nó đã khác.

Với một mẫu chỉ chín cuộc đánh giá, việc điểm trung bình giảm năm điểm cũng cần đọc thận trọng. Chín cuộc là quá ít để kết luận về một xu hướng toàn cầu, đặc biệt khi danh sách được đánh giá không được nêu cụ thể.

Điều báo cáo nói nhiều nhưng không đo: tiếng nói của vận động viên

Một điểm sáng khác của báo cáo là phần tham vấn lấy vận động viên làm trung tâm. WADA phối hợp với Hội đồng Vận động viên tổ chức một quá trình tham vấn với hơn 600 vận động viên và ủy ban đại diện, đến từ hơn 60 quốc gia và hơn 70 môn thể thao.

Đây là nỗ lực xây dựng tính chính danh đáng ghi nhận. Bộ luật dù có chặt tới đâu, nếu không được chính người bị nó điều chỉnh chấp nhận, cũng khó đi vào thực tế. Việc mở rộng tham vấn ra ngoài nhóm vận động viên tinh hoa là bước đi đúng hướng.

Nhưng báo cáo không cho biết liệu ý kiến của vận động viên có thực sự thay đổi nội dung bộ luật hay không. Hơn 600 người tham gia là con số đẹp để đưa vào bản tổng kết. Câu hỏi họ đóng góp được gì vẫn chưa có câu trả lời trong tài liệu này.

Khi đọc tới đây, tôi nhớ lại một buổi trò chuyện với một vận động viên bơi trẻ. Cô ấy bảo điều khiến cô sợ nhất không phải là bị kiểm tra, mà là không được biết quy trình kiểm tra vận hành ra sao. Cảm giác mơ hồ về luật có thể khiến một người đang trong sạch cũng thấy bất an.

Bộ luật 2027: một cột mốc có ngày giờ

Giá trị hành động rõ ràng nhất của báo cáo nằm ở lộ trình luật. Bộ luật Phòng chống Doping Thế giới bản 2027 và các tiêu chuẩn đi kèm đã được thông qua tại Busan, Hàn Quốc, và sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2027.

Với một liên đoàn thể thao, đây là thông tin có thể lên kế hoạch. Ngày hiệu lực đã cố định, không còn phụ thuộc vào các cuộc đàm phán tiếp theo. Mọi tổ chức quốc gia đều biết mình có bao nhiêu thời gian để chuẩn bị hồ sơ, đào tạo nhân sự, và điều chỉnh quy trình.

Nhưng chính khoảng thời gian từ nay tới đầu năm 2027 lại mở ra một cửa sổ trống. Trong giai đoạn chuyển tiếp, các hành vi theo luật cũ vẫn có thể tồn tại, trong khi kỳ vọng theo luật mới đã được đặt ra. Với những tổ chức đang chậm, đây là lúc dễ phát sinh sai sót.

Tôi coi mốc 1 tháng 1 năm 2027 như vạch xuất phát của một đường đua mới. Khủng hoảng chỉ lấy đi sân đấu, không lấy đi quỹ đạo. Nhưng để chạy đúng quỹ đạo, người ta phải biết vạch đích nằm ở đâu và có đủ tiền để chạy tới đó hay không.

Dòng tiền: điểm đau thật sự của hệ thống

Phần tài chính là chỗ tôi đọc chậm nhất. Báo cáo cho thấy WADA có khoản hụt ngân sách 8,3 triệu USD so với kế hoạch. Hai khoản đóng góp lớn bị treo lại. Hoa Kỳ chưa nộp 3,8 triệu USD. Nga chưa nộp 3,9 triệu USD.

Bù lại, tổ chức ghi nhận thặng dư ròng 1,2 triệu USD, cho thấy công tác kiểm soát chi tiêu được siết chặt. Nhưng một khoản thặng dư nhỏ đi kèm với một khoản hụt lớn chỉ ra điều khác: chi tiêu đang bị dồn lại hoặc cắt bớt, chứ không phải nguồn thu đang khỏe lên.

Sự cùng tồn tại của một khoản thặng dư ròng và một khoản hụt ngân sách lớn ám chỉ chi phí vận hành đang bị nén lại — và nén ở đâu thì sớm muộn sẽ lộ ra ở đó.

Hãy nhìn vào bản chất dòng tiền. WADA không tự sinh lợi nhuận. Nó sống bằng đóng góp của Ủy ban Olympic Quốc tế và chính phủ các nước. Khi một quốc gia lớn ngừng nộp, câu hỏi đặt ra không chỉ là kế toán. Đó là câu hỏi quyền lực: ai thực sự nắm quyền định đoạt luật chơi, và ai có thể rút tiền ra để gây sức ép.

Với bơi lội, hệ quả đến gián tiếp nhưng thật. Bơi lội là môn có mật độ xét nghiệm dày vì có nhiều nội dung, nhiều cự ly, nhiều vận động viên trong cùng một kỳ thi đấu. Nếu ngân sách xét nghiệm bị co lại, các liên đoàn nhỏ ở châu Á, châu Phi và Mỹ Latinh là nhóm chịu trước. Họ vốn đã gặp khó trong các cuộc đánh giá tuân thủ, nơi tỷ lệ lỗi ở khâu lấy mẫu đang tăng.

Luật có thể viết rất đẹp trên giấy. Nhưng răng của luật nằm ở tiền. Và tiền thì không nằm hoàn toàn trong tay cơ quan viết luật.

Chiến lược đổi hướng: từ xét nghiệm sang điều tra

Một phần khác của báo cáo đáng chú ý với bất kỳ ai theo dõi chính sách. WADA đang chuyển dần trọng tâm từ việc xét nghiệm vận động viên theo cách truyền thống sang các hoạt động điều tra và phòng ngừa.

Kết quả của hướng đi này được nêu bằng những con số cụ thể: hơn 250 chiến dịch điều tra, 88 phòng thí nghiệm liên quan bị triệt phá, hơn 90 tấn nguyên liệu và sản phẩm liên quan bị thu giữ.

Đây là thay đổi định hướng chiến lược, không phải thay đổi nhỏ về mặt vận hành. Xét nghiệm truyền thống là hoạt động chọn mẫu: ai đó đứng trên bục, ai đó bị gọi tên, ai đó vắng mặt đúng lúc. Điều tra là hoạt động khác hẳn: theo dấu dòng tiền, dòng hàng, dòng người, cùng lúc trên nhiều quốc gia.

Với bơi lội, hướng đi này có thể mang lại lợi ích gián tiếp. Thu hẹp nguồn cung chất cấm giúp giảm rủi ro cho cả nền thể thao, kể cả khi số lượng mẫu xét nghiệm cá nhân không tăng tương ứng. Một vận động viên trẻ ở một quốc gia ít được kiểm tra vẫn có thể được bảo vệ, nếu dòng chất cấm chảy vào nước họ bị cắt từ gốc.

Nhưng chiến lược điều tra cũng có mặt trái. Nó tập trung nguồn lực vào các mục tiêu có giá trị cao, thường gắn với những đường dây lớn. Những trường hợp nhỏ lẻ, đơn độc, ở các giải khu vực — chính là nơi nhiều vận động viên trẻ lần đầu chạm vào hệ thống — có thể bị bỏ qua nếu không đủ nguồn lực.

Góc nhìn ngược: điều báo cáo khoe có thể đang lấp một khoảng trống khác

Báo cáo lần này được viết với giọng đo lường, dữ liệu dẫn đường, ít cảm xúc. Đó là điểm mạnh. Nhưng có ba điều tôi muốn nhìn ngược lại.

Thứ nhất, tiêu đề nói WADA tăng cường số mẫu xét nghiệm, trong khi chính dữ liệu cho thấy tốc độ tăng đang chậm dần. Từ 12,5% xuống 3,2% trong một năm là dấu hiệu đáng theo dõi, không phải tin vui để ăn mừng. Ai chỉ đọc dòng đầu sẽ bỏ lỡ sự đổi chiều này.

Thứ hai, việc mô tả kết quả đánh giá tuân thủ là một thắng lợi cho WADA là phán đoán của tác giả, không phải kết luận của dữ liệu. Dữ liệu vừa cho thấy điểm trung bình giảm, vừa cho thấy lỗi ở khâu lấy mẫu tăng 11%. Hai tín hiệu ngược chiều không nên được đọc như một thắng lợi trọn vẹn.

Thứ ba, và quan trọng nhất, vấn đề tài chính bị đặt ở phần sau báo cáo. Khoản hụt 8,3 triệu USD và việc hai cường quốc thể thao chưa nộp tiền là rủi ro hệ thống lớn nhất, bởi nó đụng trực tiếp vào năng lực vận hành. Một cơ quan bị hụt ngân sách có thể vẫn giữ nguyên số liệu xét nghiệm trong một năm, nhưng chất lượng của những năm sau sẽ khác.

Người chạy rào không hỏi rào cao bao nhiêu. Chỉ hỏi đường về đích ở đâu. Với hệ thống phòng chống doping, đường về đích đã được vẽ tới ngày 1 tháng 1 năm 2027. Nhưng người chạy đang có dấu hiệu hụt hơi trước khi tới vạch.

Với Việt Nam và khu vực, điều này nghĩa là gì

Với các liên đoàn thể thao nhỏ ở Đông Nam Á, trong đó có bơi lội, báo cáo này mang ba tín hiệu thực tế.

Một, cửa sổ chuẩn bị cho Bộ luật 2027 đang mở và sẽ khép lại vào cuối năm 2026. Các tổ chức quốc gia cần chủ động rà soát quy trình lấy mẫu, đào tạo nhân sự được chứng nhận, và cập nhật hệ thống dữ liệu vận động viên trước khi luật mới có hiệu lực.

Hai, khi tổng chỉ tiêu xét nghiệm toàn cầu tăng chậm, những tổ chức phụ thuộc vào hỗ trợ kỹ thuật từ bên ngoài sẽ chịu áp lực trước. Việc xây dựng năng lực nội tại — người lấy mẫu, thiết bị, quy trình — trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết, vì nó không thể chờ đợi nguồn hỗ trợ từ trên xuống.

Ba, hướng điều tra của WADA có thể giúp cắt nguồn cung chất cấm xuyên biên giới, một vấn đề mà các nước trong khu vực đều từng gặp. Đây là điểm có thể khai thác để tăng cường hợp tác khu vực trong giai đoạn tới.

Tôi vẫn giữ quan điểm cũ. Người ta không thể xây dựng một nền thể thao trong sạch chỉ bằng cách tăng số lọ xét nghiệm. Nhưng cũng không thể duy trì niềm tin nếu hệ thống lấy mẫu yếu đi trong khi ngân sách teo lại. Bóng tối của doping không nằm trên bảng thành tích. Nó nằm ở những khoảng trống giữa các lần kiểm tra — nơi đúng lúc không có ai gõ cửa.

Ngày 1 tháng 1 năm 2027 là vạch đích có thật. Câu hỏi còn lại là liệu hệ thống đang có đủ tiền, đủ người và đủ dữ liệu để chạy hết quãng đường tới đó. Người viết luật đã làm xong phần của mình. Phần còn lại thuộc về những người gác cổng ở mỗi quốc gia, mỗi liên đoàn, mỗi bể bơi.